28号上高速29号下高速是需要收费的。

因为国家对高速公路进行了分类收费，收费的方式是按照行驶路程来计算的。

所以在这种情况下，28号和29号的行驶路程是不同的，因此也会产生不同的收费。

需要注意的是，不同的高速公路和不同的地区之间，收费标准也会有所不同。

建议根据具体情况进行咨询和查询。