东营不能建地铁的原因主要是由于其城市规模和人口密度较小，尚未达到建设地铁的标准。根据2018年6月28日《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。而东营市在这些方面的指标可能尚未满足要求。

此外，城市轨道交通建设需要投入大量的资金和资源，并且需要进行长期的规划和建设。东营市可能需要进一步发展和壮大，以提高其城市规模和经济实力，从而更好地满足建设地铁的条件。

虽然东营市目前不能建地铁，但城市的发展是动态的，未来随着城市的发展和变化，这些条件可能会得到满足，届时东营市也有可能会考虑建设地铁或其他形式的轨道交通。