财政拨款结余不仅包括资金，还包括所有未使用的拨款资源。也就是说，该结余还包括政府尚未使用的其他金融或物质资产。这些资源可能包括未使用的场地或设备、尚未分配或支付的未来拨款、未兑现的承诺、未来的资本投资等。因此，财政拨款结余是所有未使用的拨款和其他可用资源的总和，而不仅仅是资金的总额。这些可用的资源可以用于应急、扩大规模或其他政府项目的实施。