在实践中，各地政府部门在认定房屋是否属于违法建筑时，通常以2008年航拍图为准。如果是在2008年1月1日之后所建的房屋，手续不齐全的，很可能会被认定为违法建筑。

但若房屋是在2008年1月1日之前所建，如果手续不全，也不一定属于违法建筑。